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8月2日，浙江省生態環境廳發布關于政協十二屆五次會議第577號提案的答復，答復中提出，加快推進低（零）碳試點，形成包含低碳試點縣、鄉鎮、村、工業園區、工廠、農場、公共機構以及林業碳匯先行基地等多領域、多層級、多樣化的低（零）碳試點示范體系。多途徑開展碳匯保護和提升。我省立足浙江林業資源創新浙江特色林業碳匯產品，推出系列低碳貸款。其中安吉縣推出“碳匯共富貸”、“碳匯收儲貸”和“碳匯惠企貸”已累計發放貸款1.5億元。
開展非二氧化碳溫室氣體監測。杭州市、寧波市和麗水市成功列入全國碳監測評估試點城市，三市預計投入政府財政資金9300余萬元，建設19個城市高精度溫室氣體監測站、7個碳匯監測站以及超200個小微站。
詳情如下：
浙江省生態環境廳關于政協十二屆五次會議第577號提案的答復
浙環提〔2022〕117號
吳巍委員：
您在省政協十二屆五次會議上提出的《關注非二氧化碳溫室氣體排放，使浙江省碳中和成為全國的樣板》（第577號提案）悉。我廳高度重視，會同省發展改革委、省經信廳、省財政廳、省地方金融監管局（金融辦）等部門認真研究，現答復如下：
一、我省非二氧化碳溫室氣體管控已開展的工作
（一）摸清排放家底
我省是全國首個全面推行省-市-縣三級清單編制常態化的省份，截至目前，已編制完成省級2005-2020年度溫室氣體清單、11個設區市、90個縣（市、區）2010-2020年度溫室氣體清單，包含能源活動、工業生產過程、農業活動、土地利用變化與林業、廢棄物處理五大領域，涉及二氧化碳（CO2），甲烷（CH4），氧化亞氮（N2O），氫氟碳化物（HFCs），全氟碳化物（PFCs），六氟化硫（SF6）等6類溫室氣體。2014年，我省印發全國第一本溫室氣體清單編制的地方性指南，探索浙江特色的溫室氣體排放核算方法學，做到省市縣三級聯動，數據可監測、可追溯、可聯調，為后續碳達峰碳中和形勢研判、跟蹤預警、舉措落實奠定數據基礎。同步建設浙江省氣候變化研究交流平臺，建成國內首個覆蓋省市縣三級全流程在線采集、編制、審核、管理、分析、研判系統，形成全省統一的雙碳綜合數據倉，實現分領域分區域分主體“數智”控碳。通過每年度的溫室氣體清單編制，我省基本摸清了分區域分行業非二氧化碳溫室氣體排放家底，奠定夯實的數據基礎。
（二）強化目標管控
2021年5月，我省印發《浙江省應對氣候變化“十四五”規劃》，明確提出“控制工業生產過程非二氧化碳溫室氣體排放。進一步強化氫氟碳化物等溫室氣體排放控制。積極推廣增溫潛勢值較低的氫氟碳化物制冷劑替代產品生產和使用。繼續強化硝酸生產過程氧化亞氮排放控制”，“控制農業活動甲烷和氧化亞氮排放”以及“控制廢棄物處理甲烷和氧化亞氮排放”。2022年2月，我省印發《浙江省完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，提出“到2060年，甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放得到有效管控，碳中和目標順利實現”的目標。在近期全省第二次碳達峰碳中和領導小組會議上審議通過的《浙江省碳達峰實施方案（送審稿）》中，也提出要“加強二氧化碳和甲烷等溫室氣體監測”以及生活垃圾減量化資源化、化肥農藥減量等工作要求。
（三）做好非二氧化碳溫室氣體削減
我省是含氫氯氟烴（HCFCs）和氫氟碳化物（HFCs）生產、消費大省，自2013年起，應對氣候變化的主管部門常態化組織省內氫氟碳化物生產企業報告相關含氟氣體產量及銷毀量，并組織具有資質的第三方核查機構對企業申報數據開展核查，確保國家氫氟碳化物重大削減示范項目正常運行，常態化支持企業氫氟碳化物處置工作。同時我省依據國家統一安排，按照行業淘汰模式，利用國際贈款在不同行業實施淘汰和替代項目，逐步削減HCFCs的生產和使用，促進了產業轉型升級，推動了相關行業向低碳環保的技術方向發展。
（四）探索中和路徑
一是加快推進低（零）碳試點。2021年8月，我省印發《浙江省關于開展低（零）碳試點建設的指導意見》（浙雙碳辦〔2021〕5號），由省發展改革委、省生態環境廳和省經信廳牽頭有序推進低（零）碳試點建設，按照“點上突破、線上推進、面上展開”思路，推動綠色低碳循環發展在基層率先突破，形成了包含低碳試點縣、鄉鎮、村、工業園區、工廠、農場、公共機構以及林業碳匯先行基地等多領域、多層級、多樣化的低（零）碳試點示范體系。二是多途徑開展碳匯保護和提升。我省立足浙江林業資源創新浙江特色林業碳匯產品，推出系列低碳貸款。其中安吉縣推出“碳匯共富貸”、“碳匯收儲貸”和“碳匯惠企貸”已累計發放貸款1.5億元。麗水市林業碳匯質押貸款業務試點成功發放全省首筆貸款。安吉縣開展竹林碳匯綜合改革，構建“林地流轉-碳匯收儲-基地經營-平臺交易-收益反哺”全鏈條綠色金融。2020年在省機關事務管理局的領導下，麗水市采用購買森林經營碳匯項目產生的碳減排量的方式，完成全省公共機構節能管理干部培訓班實施“零碳會議試點”。
（五）開展在線監測
一是開展非二氧化碳溫室氣體監測。2021年9月，生態環境部發布《碳監測評估試點工作方案》，聚焦區域、城市和重點行業三個層面開展碳監測評估試點研究。我省杭州市、寧波市和麗水市成功列入全國碳監測評估試點城市，三市預計投入政府財政資金9300余萬元，建設19個城市高精度溫室氣體監測站、7個碳匯監測站以及超200個小微站。所有高精度溫室氣體監測站擬開展CO2、CH4在線監測，每個市至少一個站點開展含氟溫室氣體在線監測。省生態環境監測中心擬設置一個高精度溫室氣體示范站，開展CO2、CH4、N2O、SF6、含氟溫室氣體在線監測，為溫室氣體監測常態化運行打好扎實基礎。二是提高大氣污染協同控制監測能力。將溫室氣體監測納入大氣監測規劃。2021年12月，為深入打好污染防治攻堅戰，進一步提升大氣污染協同控制監測能力，我廳印發《浙江省“十四五”細顆粒物與臭氧協同控制監測網絡能力建設實施方案》，擬在設區城市開展非甲烷總烴（NMHC）和消耗臭氧層物質（ODS）自動監測，以交通、工業園區和排污單位為重點開展污染源專項監測，實現污染物與溫室氣體協同監測，組建和完善浙江省細顆粒物與臭氧協同控制監測網絡，為強化多污染物與溫室氣體協同控制治理提供支撐保障。
（六）加強低碳宣傳
為加強應對氣候變化宣傳，講好低碳發展的浙江故事，自2017年起常態化舉辦低碳活動日主題宣傳活動，積極打造應對氣候變化宣傳載體和平臺，圍繞展示低碳浙江風貌，幫助社會各界全面了解浙江省在應對氣候變化和低碳發展方面采取的政策、行動及取得的成效。在歷年低碳活動日上發布的《浙江省低碳發展報告》中，對公眾宣傳有效控制非二氧化碳溫室氣體排放的成效，例如《2019年浙江省低碳發展報告》介紹了氫氟碳化物處置工作成效，削減三氟甲烷（HFC-23）4023噸，實現減排5955.02萬噸二氧化碳當量，讓公眾更好的了解非二氧化碳溫室氣體排放回收利用與減排良好做法。
二、下一步工作
（一）推進標準建設。根據《浙江省完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的實施意見》要求，完善建立“雙碳”相關標準，建成呈現浙江特色、全域覆蓋、全面協調、水平先進的碳達峰碳中和標準體系。根據《浙江省碳達峰碳中和工作標準體系實施方案（審議稿）》要求，圍繞統計核算監測等共性需求，研究制定區域碳排放統計核算方法，完善企業、產品等碳排放核算標準，研究制定碳計量、監測標準，完善檢測認證、評估、審計等配套標準，并開展水泥、鋼鐵等行業的工業生產過程溫室氣體排放核算，為全國碳排放核算體系建設提供試點經驗。
（二）加強非二氧化碳溫室氣體管控。加強相關企業替代項目的監管，摸底SF6等其他非二氧化碳溫室氣體的排放，持續做好消耗臭氧層物質淘汰替代工作。通過工藝技術改進、末端治理等手段，強化工業生產過程中氧化亞氮排放控制。繼續實施化肥農藥減量增效，深化畜禽養殖污染治理，減少農業氧化亞氮和甲烷排放；推進“無廢城市”建設，從源頭減量和末端低碳化處理減少固廢和非水處理過程中甲烷排放。
（三）提升中和能力。開展能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活、碳匯等重點領域試點和低（零）碳縣鄉村試點建設，探索多維度的碳中和路徑，為各地各領域推動碳達峰、碳中和目標落實提供可借鑒、可復制、可推廣的實踐經驗。用好綠色金融等政策，支持清潔能源、戰略新興產業、工業節能降碳改造、綠色建筑建造、綠色交通運輸等領域綠色低碳轉型。
（四）提高監測水平。不斷加強全省碳監測能力建設，以建立可驗證的碳評估體系為工作目標，分步建設全國一流的碳監測天空地立體監測網絡，加強甲烷、HFCs等非二氧化碳溫室氣體監測能力，為減污降碳協同增效、《蒙特利爾議定書》履約提供強有力的技術支撐。不斷深化數智測碳，利用數字化改革契機，建立精細化的非二氧化碳溫室氣體源匯動態反演數字孿生應用場景，提升我省碳達峰碳中和成效評估能力。
（五）加強低碳宣傳。結合世界地球日、世界環境日、世界濕地日、節能宣傳周、全國低碳日等，推動相關部門開展“雙碳”工作宣傳，多渠道做好“雙碳”知識普及推廣，及相關政策宣傳等工作。推廣“浙江碳普惠”應用，通過對公眾低碳行為賦予積分和權益激勵，加快形成全社會綠色低碳新風尚。
感謝您對非二氧化碳溫室氣體管控工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯 系 人：浙江省生態環境廳綜合規劃處 夏崢
聯系電話：13732223478 傳 真：0571-28869121
郵 編：310012
浙江省生態環境廳
2022年6月22日
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